ТИТОВ НИКОЛАЙ, АДВОКАТ, СОУЧРЕДИТЕЛЬ ЮРИДИЧЕСКОЙ КОМПАНИИ A.T.LEGAL.

Теперь под предлогом защиты охраняемых законом ценностей могут внезапно проверить любого предпринимателя. В аналитической статье адвокат Николай Титов рассказывает о внеплановых контрольных мероприятиях, о мониторинге безопасности, выездных обследованиях, контрольных закупках и рейдовых осмотрах. Во всем этом лучше разобраться до того, как к вам нагрянут с проверкой.

01 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон). Не успел этот закон вступить в силу в него уже были внесены существенные изменения. Речь идет о Федеральном законе от 11.06.2021 года №170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В статье будут рассмотрены наиболее важные нововведения.

Более подробно о них Вы можете узнать по ссылке на статью: https://www.advgazeta.ru/ag-expert/advices/novyy-zakon-o-goskontrole-biznesu-nuzhno-byt-nacheku/

Мониторинг безопасности и выездное обследование

Закон ввел новое понятие «мониторинг безопасности». Под ним подразумевается деятельность государственных органов по сбору и анализу информации об интересующих организациях без непосредственного взаимодействия с ними. Целью мониторинга безопасности является проверка соблюдения бизнесом требований законодательства. Государственный орган может использовать при проведении анализа любые сведения, в том числе общедоступные, из сети Интернет, полученные с автоматических камер и т.д. В новой редакции Закона в случае выявления в ходе мониторинга безопасности нарушений уполномоченный орган власти может принять одно из следующих решений:

• проведение внеплановой проверки;
• вынесение предостережения, если не были выявлены конкретные нарушения, но существует угроза причинения вреда в будущем;
• предписание об устранении выявленных нарушений;
• иное решение, предусмотренное специальным законодательством о конкретном виде контроля.
  
  

В Законе предусмотрено также выездное обследование. Это такое контрольное мероприятие, которое заключается в визуальной проверке соблюдения требований закона (например, наличие емкости со средством для дезинфекции рук в соответствии с антиковидными предписаниями). В соответствии с внесенными изменениями в Закон при проведении выездного обследования контролеры получили право делать следующие манипуляции:

• отбирать пробы или образцы;
• проводить инструментальное обследование, в том числе с фиксацией на видео;
• проводить испытания и экспертизы.
  
  

Контрольная закупка

Контрольная закупка относится к числу надзорных мероприятий, которые вправе проводить уполномоченный орган власти. Под контрольной закупкой в соответствии с Законом понимается непосредственная проверка соблюдения организацией законодательства посредством заключения должностным лицом соответствующей сделки (например, приобретение спиртных напитков для проверки соблюдения законодательства об ограничении времени продажи алкоголя).

По состоявшимся изменениям контрольная закупка может быть проведена также в присутствии только двух инспекторов и без обязательного наличия двух свидетелей. Опасность для предпринимателей контрольной закупки заключается в ее внезапности, она может быть проведена без какого-либо предварительного уведомления. Инспекторы просто могут представиться обычными покупателями. После завершения контрольной закупки инспектор объявляет о проведении контрольной закупки, предъявляет служебное удостоверение, копию решения о проведении контрольной закупки на бумажном носителе. Затем организация должна вернуть заплаченные инспектором денежные средства за проданный товар. В последующем на основании результата контрольной закупки будет решаться вопрос о привлечении предпринимателя к ответственности.

Отдельного внимания заслуживает новелла, по которой инспектор может провести контрольную закупку сразу же после завершения выездного обследования. Обязательным условием при этом является выявление каких-либо нарушений. В этом случае не требуется вынесение решения о проведении контрольной закупки, контролирующее лицо будет действовать на месте в зависимости от обстановки.

Внеплановые контрольные мероприятия

В соответствии с Законом контрольные мероприятия в отношении бизнеса могут проводиться не по плану, но только при наличии к тому оснований. Одним из таких оснований названо наличие у контролирующего органа сведений «о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям». Достаточно даже гипотетической угрозы причинения вреда, чтобы была проведена внеплановая проверка. Причем законодатель решил не детализировать, ради каких именно ценностей можно проводить внеплановые проверки. Поэтому можно заключить, что данная норма Закона фактически «развязывает руки» органам власти: под предлогом защиты какой-либо законной ценности (в этом случае подвести нормы закона для обоснования не представляет особых затруднений) могут быть внезапно проверены все без исключения предприниматели. В связи с этим единственной рекомендацией для бизнеса является минимизация конфликтных ситуаций с клиентами, чтобы полностью исключить возможность подачи ими жалоб.

В Закон было введено новое основание для проведения внеплановой выездной проверки – поступление информации от контролируемой организации об устранении ею ранее выявленных нарушений. Важно отметить, что такая проверка может быть проведена только в случае наличия соответствующего разрешения в законе о конкретном виде государственного контроля. Помимо всего прочего предмет проверки в данном случае ограничивается установлением факта устранения ранее выявленных нарушений.

Рейдовый осмотр

В соответствии с изменениями в Закон был скорректирован предельный срок проведения рейдовых осмотров. Рейдовый осмотр – это одновременная проверка нескольких предпринимателей, ведущих деятельность на одном объекте (например, в торговом центре). На этот осмотр теперь Закон отводит 10 рабочих дней, при этом проверка одного предпринимателя в рамках осмотра не может продолжаться больше одного дня. С урегулированием правил рейдового осмотра в Законе можно ожидать более активного применения контрольно-надзорными органами тотальных проверок в торговых центрах, офисных зданиях и других объектах с массовым нахождениям бизнеса.

Досудебный порядок обжалования решений контрольно-надзорных органов

Как известно, революционность Закона связана с введением обязательного досудебного обжалования решений и действий контролирующих органов. Последние изменения коснулись и этой сферы. В частности, нововведения заключаются в следующем:

• досудебная жалоба, в которой есть сведения, составляющие тайну (например, коммерческую) нельзя подавать через портал государственных услуг;
• в жалобе обязательно теперь указывать учетный номер контрольного мероприятия в едином реестре контрольных мероприятий, в отношении которого подается жалоба;
• сформулированы дополнительные основания для отказа в рассмотрении жалобы, например, наличие в тексте жалобы нецензурных слов, подача жалобы неуполномоченному органу и т.д.;
• на соответствующий орган власти возложена обязанность внесения сведений о ходе рассмотрения жалобы в единую информационную систему;
• срок рассмотрения жалобы не может превышать 20 рабочих дней. В прежней редакции Закона этот срок определялся положением о конкретном виде государственного контроля.
  
  

Иные нововведения

• введена возможность принудительного исполнения предписания контрольно-надзорного органа. Для этого орган власти должен обратиться в суд;
• введено новое контрольное мероприятие – постоянный рейд. В ходе такого рейда инспектора могут находиться непрерывно на определенной территории для предупреждения, выявления и пресечения нарушений закона;
• с 01.01.2023 года направление документов и сведений контролируемым организациям должно осуществляться в электронном виде;
• из сферы действия Закона были исключены отдельные сферы хозяйственной деятельности, связанные с обеспечением безопасности и обороноспособности страны;
• организация будет считаться проинформированной о чем-либо, а также считаться получившей определенные документы, при их направлении через портал государственных услуг.

​